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奥巴马总统星期五晚上与中国,印度,巴西和南非领导人共同敲定的哥本哈根气候协议突破了多年的谈判僵局,以实现三个关键目标首先,它提供了实现全面减少隔热的碳污染的目标

世界上最大的排放国第二,它建立了一个透明的框架,用于评估各国履行其承诺的绩效

第三,它将启动前所未有的资源流动,帮助贫困和脆弱国家应对气候影响,保护森林,采用清洁能源技术这不是你的普通领导人峰会,总统和总理在事先商定的结果上留下了印记相反,奥巴马总统和他的同行们参加了一场濒临崩溃的会议正如巴西总统卢拉坦率地说:“我没想到提交国家元首到我们昨天的某些讨论,我没有看到很长一段时间“这让他想起了他作为工会谈判代表的日子

然而,在大约13个小时的时间里,奥巴马总统亲自签署了一项得到四个发展中国家领导人,然后是28个发展中国家领导人的支持的协议

国家,以及 - 在一场喧闹的通宵辩论之后 - 几乎每个国家(见这里和这里)通过确保所有大国的行动和透明度,总统提高了参议院通过全面的能源和气候立法的可能性明年不是糟糕的一天工作,对吧

那么为什么欧洲媒体的灾难如此惨淡,而美国的许多故事中的评论却相当温和

一些第二天的报道开始强调实际取得的成果但是在我看来,太多的观察者正在用错误的标准判断哥本哈根协议他们正在遵守标准和期望,即哥本哈根无法在合理的范围内取得任何成果已经满足 - 甚至应该已经满足所以在这里我将回答我已阅读或听到的一些问题一路上我将参考哥本哈根协议的部分内容 - 你可以在这里阅读1协议不是足以让我们保持在2摄氏度以下科学家和政策制定者之间达成了广泛的共识,即让世界平均温度上升超过2摄氏度(36华氏度)会产生非凡的危险性哥本哈根协议的第2段反映了这个2度的目标12呼吁在2015年之前对科学进行审查,并考虑更具保护性的15°C目标(大国已经阻止了小岛屿和非洲国家的提案现在尝试采用15°C的目标

该协议的批评者表示失望的是,大排放国的排放削减将不足以达到甚至达到2°C的限制目前计划的减排量不符合这一目标,当然,真实但即使是那些斗气兴奋的乐观主义者应该知道进入哥本哈根会议的雄心勃勃,达到2度的协议是不可能实现的

美国准备采取行动,尽管其待定立法要求在2020年后大幅减排,它开始有点缓慢中国和其他大发展中国家也准备采取行动,但(除南非外)这些国家中没有一个国家准备好迎接高峰年并且此后深度减排没有人在大肆宣传正如我们所有需要阻止全球变暖的那样,奥巴马总统在周五晚上坦率地表示这只是“第一步”为什么一些批评者误以为他的真实评估是某种承认失败

进入哥本哈根的真正目标是让美国,中国和其他快速增长的发展中国家采取第一步措施来遏制其排放量这一目标已经实现并且这绝非易事2但是没有具体说明排放削减针对“哥本哈根协议”末尾的空白表格,一些观察人士嘲笑它是一个空洞的协议

他们误解了协议的结构以及最近起草的国家承诺的背景(有些人,包括我自己,被简要地抛弃了)周五下午中午通过会议中心传阅的草案跟踪空白表格和填写表格,这些表格旨在表明二十多个发达国家和11个发展中国家的承诺和行动据报道,填写表只是欧盟在巴塞罗那11月谈判会议上提供的一个说明性例子

但是几个小时后,观察员认为他们正在看真正的麦考伊

实际上,第4和第5段该协议创建了一个“开放注册”期,到2010年1月底为各国记录其在两个表中的减排承诺和行动

在此期间注册的国家将是一些原始的共同赞助者,尽管后来到达和随后可以记录增强的承诺这种结构是有道理的,因为主要国家已经在去年宣布了它们可能的承诺当然,欧盟在一段时间内已经提出了京都议定书后的目标但最近几个月来自美国和日本,以及来自中国,印度,巴西,南非,墨西哥,南方的一系列额外政策公告韩国和其他一些事实上,许多领导人在周五早上的演讲中总结了他们的目标和计划行动(我们很快就会发布一份总结)所以奥巴马总统和其他领导人周五知道,他们在一个合理的程度上知道彼此是什么

将于1月份开始登记正如许多观察家所指出的那样,宣布的承诺不足以防止危险的气候变化

可以肯定的是,需要更多的东西(见上文#1)但是今天大发展中国家提出的目标和政策公告将会有一年前是不可想象的甚至美国的立场也在发展:奥巴马总统在竞选期间支持比2005年减少14%,并且当选总统众议院将气候和能源立法提高到17%

6月,总统在11月的公告(“在17%的范围内”)中效仿,参议员正在考虑参议员马克斯·鲍卡斯的提议(D-MT)可以让总统将2020年的目标提高到20%,这是基于其他国家已经提出足够的承诺并将其付诸实施的结论

简而言之,“哥本哈根协议”创造了一个充满活力的局面,国家良性循环的潜力,加强他们对其他人采取类似行动的承诺3承诺没有法律约束力让我们首先观察到对于协议“合法”意味着什么有很多混淆约束,“以及它为什么重要”在最高层次上,许多活动家认为这是对严肃性的严峻考验任何“具有法律约束力”的协议都是严肃的;一个政治协议不是太简单即使没有约束力,如果当事人的动机是出于自身和共同利益来观察它们,那么协议也可能是有效的

法律协议可能无效;如果当事人不倾向于遵守,那么很少有正式的国际法律工具来强迫他们在另一个层面上,一组政党“应”承担义务,而另一组“应该”或“可能”这样做的论点反映了关于发展中国家是否应该同意在此时采取行动的基本政策分歧这些论点也反映了维持“京都议定书”在发达国家和发展中国家之间严格二分法的努力,“哥本哈根协议”模糊的区别在第三级,一些人认为需要承诺具有法律约束力,以使基于市场的系统(如排放交易)跨境工作“哥本哈根协议”第6和第7段反映了市场对防止森林砍伐和降低成本以及动员清洁技术的重要性但市场是什么需要的是规则和可预测性,这些可以通过各种手段提供“京都议定书”和马拉喀什协议(又花了四年时间进行谈判)试图从一开始就提供一套完整的,全面的市场规则另一种获得所需可预测性的方法是通过一个较小的多边组织(例如, “哥本哈根协议”的参与者,双边安排,甚至是单方面的规则制定众议院通过的气候立法和待定的参议院法案都将规定其他国家的计划必须满足的基本资格要求才能进入我们的碳市场因此,那些哀叹缺乏“具有法律约束力”的承诺的人有责任明确他们的意思以及为什么重要

评论家不应该感到惊讶的一件事是惊讶在过去的一年里,它越来越明显了谈判代表未就关键问题达成一致谈判案文开始时一团糟,随着时间的推移变得越来越糟糕哥本哈根前13天考虑的正式文本甚至没有接近解决这就是为什么在亚洲11月举行的太平洋经济合作峰会上,大多数发达国家和发展中国家的领导人与丹麦担任主席一道,将哥本哈根会议的期望从具有法律约束力的结果降至对具有政治约束力的结果的期望降低,期望被降低,哥本哈根会议崩溃的前景也减少了然后包括奥巴马在内的大多数世界领导人都准备出席但在谈判的有毒动态中,“合法的具有约束力的“争议随后发挥了极大的政治作用”欧盟非常合理地坚持认为,在美国和大发展中国家做出适当的承诺之前,它不会采取第二个“京都议定书”承诺期的目标(美国,当然,来自大发展中国家的同样需求)当时形成了一个奇怪的联盟 - 一方面是最脆弱的国家和他们的非政府组织倡导者之间,另一方面是一些最无情的石油输出国组织阻挠者 - 用一根棍子击败欧盟

“杀害京都议定书”哥本哈根协议最终回避了“具有法律约束力”,有利于实现大发展中国家和美国的行动承诺

显然,中国,印度和其他国家如果被归类为合法的,就不会做出这些承诺约束它们是抽象原则的问题;他们可以准确地捍卫他们提供的目标,因为他们没有放弃“具有法律约束力”这也是一种防御,可以防止他们过早地进入更深层次的减排而不是他们已经准备就绪

正如联合国气候变化框架公约执行秘书Yvo de Boers上周指出的那样如果国家更容易上车,如果他们知道他们被允许下车由于行动是至关重要的,时间很短,拒绝哥本哈根协议仅仅因为它不具有“法律约束力”是没有意义的

许多活动家也感叹哥本哈根的决定放弃了明年在墨西哥城达成“具有法律约束力”的协议的明确目标

他们说,可能永远不会有另一个法律协议,但是不能提前强制国家同意这个表述我们应该把重点放在它的意图上采取措施激励各国承诺实施最强有力的目标和行动,并在国家受到网络约束后继续实施利益和经济力量制定和履行承诺,这意味着比任何合法的职责形式更多4“哥本哈根协议”威胁联合国气候变化框架公约的未来一些批评者对奥巴马总统和来自中国,巴西,印度和南非的同行绕过了“联合国气候变化框架公约”下由193名成员组成的缔约方会议的正式谈判结构

但是,高层领导人的干预是必要的,这应该足以证明正式程序具有正式程序

让我们失望正如奥巴马总统星期五早上所说的那样:“我们知道断层线,因为我们已被他们监禁多年[W] e可以再次选择延迟,重新陷入多年来一直阻碍行动的分歧我们将在月复一月,年复一年,也许是十年后的十年之后回归相同的陈腐论点,同时又是气候变化的危险直到它不可逆转为止“愤怒爆发了,因为整夜的辩论开始了(我在那里亲自感受到它)

但随着辩论展开,愤怒开始消耗,非政府组织之间的好奇联盟,易受攻击国家和阻挠政权开始瓦解这一辩论是由图瓦卢发起的,图瓦卢是一个面临海平面上升灭绝危险的小岛屿国家,可能是对更雄心勃勃的行动的最高道德要求图瓦卢代表感叹缺乏15摄氏度的目标和谴责适应援助的承诺为“30块白银”“我的国家不出售,”他说他赢得了许多非政府组织和其他代表的热烈掌声

但图瓦卢很快就被其他人加入了阻挠和抵押动机

这个过程是“不民主的”和“不透明的”,他认为民主和透明度的典范是委内瑞拉,古巴和苏丹(委内瑞拉总统查韦斯当天早些时候在一次侮辱性的反美,反奥巴马长篇大论中沉迷其次

接下来是来自苏丹的代表值得注意的是,他代表他的国家单独发言,而不是他作为77国集团代表的通常角色中国与中国和其他大发展中国家,以及许多较小的国家,已经支持该协议,77国集团没有统一的立场苏丹代表指责哥本哈根协议将谴责非洲数百万人的死亡他然后走过了边缘比较协议背后的“价值观”与那些托付600万欧元的欧洲烤箱的价值观转变了潮流多余的是如此清晰的国家在国家举起旗帜捍卫协议并谴责大屠杀之后比较最有说服力的是马尔代夫总统,参加通宵辩论的最高级别领导人几乎所有其他低地和岛屿国家,以及许多非洲人国家,支持他们的声音苏丹的另一位代表 - 来自菲律宾的雇佣员,近二十年的谈判职业阻挠者 - 接下来发言,一如既往地无休止地发言这是她的核心论点:我们的职业谈判者应该拒绝干涉总统和总理,他们不知道他们在做什么我们应该抓住对领导人正在挣脱的进程的控制!对于一些最具阻碍性的代表团来说,这甚至是太多了沙特阿拉伯甚至为该协议发言

作为缔约方大会不起作用的最后证明,五个代表团(委内瑞拉,玻利维亚,古巴,尼加拉瓜和苏丹) - 特别是不是图瓦卢通过共识决定阻止采取哥本哈根协议的一切努力

缔约方会议的规则需要达成共识 - 通过一项规则,允许多数投票作为最后手段已被封锁15年最后,在取消无能的丹麦总统之后拉斯穆森来自主席的角色,一种方式被发现说服反对者允许决定“注意到”哥本哈根协议 - 联合国官员说这一步骤与采纳决定具有相同的实际效果

妥协涉及列入顶部的给那些支持它的国家一致,从而允许异议者与自己保持距离所以哥本哈根协议将以这些国家的名义前进支持它的人以及那些选择在1月底之前签署其承诺和行动的人的参与

在辩论结束时,会议室内的愤怒使自己的非政府组织对图瓦卢深表同情,其他岛国也不能无论是委内瑞拉还是苏丹随着中国,印度,巴西,南非和其他许多发展中国家加入该协议,77国集团可能已经达到了统一的力量

这将对未来的发展产生巨大影响

UNFCCC和哥本哈根协议的运作,这是我的下一个话题5所以哥本哈根协议就像乔治布什的主要经济过程布什政府在2007年创建了一个由17个成员组成的主要经济体会议 - MEM - 由最大的发达国家组成和发展中经济体和二氧化碳排放者奥巴马政府继续以主要经济论坛(MEF)的名义继续这个组织有什么不同,我被问到了在布什时代,MEM的前提是“掩护” - 一个相互不采取行动的协议我们不会采取行动,因为你不会采取行动在奥巴马的指导下,MEF的前提是相反的 - 我们的共同行动协议为了应对全球变暖,我们期待你,让我们共同努力其他国家肯定会对美国尚未通过国内立法感到沮丧 - 事实上,这是我们说服力量的头号限制但他们确实看到了戏剧性的新政府和旧政府之间的差异,清洁能源的恢复行为投资,燃油经济性标准,根据“清洁空气法”遏制温室气体的行动以及众议院通过的能源和气候立法就是证明这就是为什么奥巴马总统最终能够说服大发展中经济体的领导人加入这项新的努力

与原始的MEM相比,另一个不同之处是哥本哈根协议不仅限于大排放国

它包括对发展中国家的大量援助 - 尤其是最贫困和最脆弱的人 - 适应,森林保护和清洁能源见第6和第8-11段有些援助可能会用于大国支持他们的减排计划但是,中国的领导人知道他们的国家不会得到太多的这笔钱(虽然他们确实对中国应该被明确排除在外的建议感到不满)大多数人会对最容易遭遇干旱,洪水和海平面上升的国家以及愿意并且能够阻止热带森林丧失的国家采取这些国家

预计将大量签署新协议这引发了关于新协议将如何解决的未解决的问题据推测,MEF的现有成员将发挥关键作用必须解决其他国家的作用,这些国家提供遏制排放和停止毁林的承诺和行动,以及旨在从适应和其他方面受益的国家的作用援助和UNFCCC的关系是什么

人们可以看到几种可能性新协议的成员很可能在来年至少会见几次发展中国家的政党不会完全脱离联合国气候变化框架公约,所以他们至少会在中期报告他们的活动

6月在波恩举行的年度会议,以及11月在墨西哥举行的下届缔约方会议

然而,该协议的成员不太可能想要在缔约方会议的附属机构和全体会议中纠缠不清

他们不会给那些具有杠杆作用的阻挠者对那些仍然希望延长“京都议定书”的人来说,这是一个两难选择,无论是那些出于最佳理由而想要这样做的人,以及那些在游戏中阻止任何真正进步的人

现有的公约充其量只有最后一次机会

共同行动这将需要将自己转变为一个功能性的机构,能够克服流氓和阻挠者,并能够做出切实可行的及时决策,并且通过尝试不能成功与哥本哈根协议竞争唯一的前进方式是全心全意地接受新协议

否则,联合国气候变化框架公约将会消亡6哥本哈根协议不会动摇参议院哥本哈根协议薄弱的快速传统观点表明快速传统观点认为它不会改变参议院的微积分我不同意它并不弱,它将改变参议院哥本哈根协议提供了参议员从国际进程中所要求的两个主要因素:减少排放的有意义的承诺主要发展中国家,以及根据这些承诺评估其绩效的透明框架当胡锦涛主席宣布中国将在今年秋天在联合国采用碳强度目标时,许多参议员都对此留下了深刻的印象

然后焦点转向可靠性问题:我们怎样才能放心,中国和其他国家会做他们所说的这就是为什么主持会议奥巴马强烈坚持要求透明度必须成为协议的一部分实际上,美中之间的分歧并不难以弥合但美国的推动导致中国的挫折,因为国家荣誉和主权的问题来了今年和缔约方会议的头13天,有几次谈到这两个国家接近达成语言协议,然后再次强化线路美国,加上欧盟和日本,继续迫切要求能源和排放统计数据以及在数据不明或不足的情况下提出问题的过程美国还通过双边EPA-NDRC协议向中国提供了改善排放清单方法的援助中国也开始感受到来自不想要的小型发展中国家的压力失去重大适应,森林保护和清洁能源资源的机会正如我在此所描述的那样,Thur取得了突破sday,当美国 国务卿克林顿提出了扩大长期公共和私人援助的提案,当中国外交部副部长何国际在国家排放和能源数据审查方面开放国际对话与合作时,中国总理温家宝重申了这一重要提议

领导人峰会的开幕致辞当天剩下的时间里,两位领导人仍然亲自制定了可接受的语言,其中包括对主权和适当透明度的尊重

奥巴马与温家宝会晤的故事在当天晚些时候被告知他们制定了“哥本哈根协议”第5段中的巧妙措辞:[发展中国家的减排行动],包括国家清单报告,应每两年根据指导原则通过国家信息通报第121(b)条

缔约方大会将通过非附件采取的缓解行动I缔约方将接受其国内衡量,报告和核实,其结果将每两年通过其国家信息通报进行报告

非附件一缔约方将通过国家信息通报提供有关其行动执行情况的信息,并提供国际磋商的规定在明确界定的准则下进行分析,确保国家主权得到尊重[S]不受支持的适合本国的缓解行动[即国际财政援助支持的行动]将根据大会通过的准则进行国际衡量,报告和核查缔约方这种语言适用于所有方面美国赢得了发展中国家排放清单和其他数据的定期两年期报告 - 中国此前仅提供过一次 - 而透明度程序实际上等同于发达国家的审查已经让中国和印度赢得对主权的尊重以及“国际磋商和分析”与“核查”之间的口头区分,这是国内政治背景下政治上的一个术语奥巴马在发展中国家目标和透明度方面的成功将对参议院产生重要影响它应该让摇摆参议员保证美国不会单独行动,没有新兴经济体正如E&E每日报道(需要订阅):“本垒打”,参议员理查德卢格(R-Ind)的高级职员Mark Helmke说

外交关系委员会成员“满足欧洲人使中国成为一个世界主要的参与者,但让他们负起责任将印度,巴西和南非提升到世界舞台上与俄罗斯人在军备控制方面达成重要协议”为解决中国制造业和劳工问题而提出的法案,这个方案是立法成功的* * *所以放弃酸酸和勉强的评论哥本哈根协议是一项重大突破,标志着所有主要排放国之间有效合作的新时代,并打开了明年最终颁布美国气候和能源立法的大门

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